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东北放开生育有多紧迫?6年人口减182万、小学生减53万

第一财经 2021-02-20 16:56:18 威尼斯官方网站-威尼斯注册送38

编辑:林小昭    责编:杨志

6年来,三省常住人口都出现下降。其中,辽宁6年减少了38.3万人,吉林减少了60.55万人,黑龙江减少了83.7万人。
出生率垫底!东北6年人口减少182万

近年来,随着出生人口数量的持续走低,生育政策也在不断适应和调整。

国家卫生健康委官网近日发布对全国人大代表建议的答复称,东北地区可以立足本地实际进行探索,提出实施全面生育政策的试点方案。消息一出,引发各界广泛关注。

东北当前面临的人口问题是怎样的?压力有多大?第一财经记者梳理东北六年来人口和在校小学生数据发现,2013年到2019年,东北的人口减少了182.55万人,出生率垫底;同时,6年来小学在校生减少了53.03万人。

6年减少182万人

2013年以来能源价格下行,东北经济因此受到较大影响,进而影响到了人口增长。

第一财经记者对2013年和2019年东三省常住人口数据变化梳理发现,6年来,三省常住人口都出现下降。其中,辽宁6年减少了38.3万人,吉林减少了60.55万人,黑龙江减少了83.7万人,三省合计减少182.55万人。

数据显示,2014年,黑龙江年末常住总人口为3833万人,比上年减少2万人,在东北率先出现下降趋势。其后,2015年,辽宁也出现下降,比2014年减少9万人。到2016年,吉林省常住人口比上年末净减少20.29万人,至此,三省均出现下降态势。

表:东北三省6年来常住人口变化(数据来源:第一财经记者根据各地统计公报梳理)

不仅如此,东北的出生率也持续垫底。黑龙江、辽宁、吉林,2017年人口出生率分别排在了倒数1、2、3名。2019年,黑龙江出生率位列倒数第一,吉林倒数第二,辽宁倒数第三。

另外,从东北的小学在校生数量来看,下降的幅度更大。统计数据显示,2013年,我国普通小学在校生9360.5万人,2019年这一数据为10561.2万人,6年间增加了1200.7万人,增长12.83%。但在东北地区,2013年以来,辽宁、吉林和黑龙江三省小学在校生数据均出现减少,减少的数量分别为9.3万人、17.63万人和26.1万人,三省合计共减少了53.03万人,相比2013年下降了10.7%。

第一财经记者统计的东北地区31个城市(部分城市数据不详,未纳入)6年来小学在校生数据变化显示,31个城市中,仅沈阳、大连和长春的小学在校生数量有所增加。部分城市呈现大幅下降态势,面临着急剧收缩局面。其中四平、齐齐哈尔下降幅度较大。数据显示,四平2013年小学在校生为18.85万人,2019年为9.56万人,减少了9.29万人。

2013年-2019年东北小学在校生数量变化情况

数据来源:第一财经记者根据各地统计公报梳理

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,东北人口下降这么快,主要还是经济原因。经济下行以后,就业机会减少,人口就大量外流。一部分年轻人口外流后,老年人也跟着外流,比如退休以后奔儿女去了,到南方去。

数据显示,目前东北三省的人口都出现净流出。其中,2019年黑龙江净流出17.99万人,吉林净流出11.03万人,辽宁净流出4.11万人。

另一方面,出生率低也跟东北以国有经济为主的经济结构有关。衣保中说,东北国有经济为主,职工大部分都是居住在城市,而且大多是在体制内,这样国家计划生育政策实行得比较严格,东北的独生子女比例在全国是比较高的。而且这种现象有延续性,现在出生率低,也是以前的延续和结果。

“再加上经济不好,独生子女上有老下有小,经济负担比较重,这样一来面临抚养孩子的隐形压力比较大。另外,由于工资收入有限。这种情况下,生育意愿就比其他地方低一些。双重原因,导致东北生育率低一些。”衣保中说。

此外,受教育程度比较高、家庭条件比较好等因素影响,生孩子的意愿也比较低,不婚和丁克家庭比较多。衣保中说,东北的城镇化在全国比较早,城市化率比较高,类似农村那种养儿防老的观念比较淡漠,城市化率和受教育程度比较高,也带来普遍生育率比较低。

紧迫性:人口事关东北可持续发展

生育率的降低、人口的外流也进一步影响了区域经济的发展。

根据去年中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2020》,东三省劳动力平均年龄位居前三,第一的黑龙江达到40.19岁,成为全国唯一一个劳动力平均年龄超过40岁的省份。辽宁和吉林都超过了39.7岁位居二、三位。

在衣保中看来,东北全面放开生育具有紧迫性。东北不仅是我国的老工业基地,而且是中国商品粮基地,无论是工业还是商品粮,都必须依靠劳动力来完成。东北劳动力大幅减少,老工业基地和商品粮基地就缺乏保障。所以全面放开生育政策作为支撑东北振兴的特殊政策,应该尽快出台。这对东北未来商品粮、工业基地的可持续发展十分重要。

值得注意的是,辽宁的“十四五”规划建议指出,积极应对人口老龄化。落实生育政策,发展普惠托育服务体系,有效引导域外人口流入,遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力,努力改善人口结构,提高人口素质,推动人口长期均衡发展。

去年的全国“两会”上,全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告中提出,恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

黑龙江的“十四五”规划建议提出,要建立健全拴心留人政策体系,留住适龄劳动资源,增加劳动力有效供给。

衣保中认为,若在东北全面放开生育政策,对东北的平衡发展是有帮助的。而且,即使放开了也不会导致人口爆炸性增长,生育是一种个性化的选择。现代化的发展,使得好多人不愿意生孩子,但有一部分人比较喜欢孩子,就会多生。这样形成整体的动态平衡。

国家卫健委在《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》中谈到,东北地区人口总量减少,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如,随着资源枯竭和国家产业升级转型,大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作,只能流向经济更好、工资更高的地区。

《答复》提到,东北边境地区的生育政策相对宽松(如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子),但生育意愿不高。究其原因,经济社会因素已成为影响生育的重要因素,特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面,群众反映尤为突出,生育政策对生育行为的影响大为减弱。因此,提高生育水平,关键是要顺应群众期待、聚焦群众期盼,在公共服务方面补短板、强弱项、提质量,切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧,提高群众的生育积极性。

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